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視頻標(biāo)簽：法治政府建,政府執(zhí)行力,與公信力
所屬欄目：高中政治優(yōu)質(zhì)課視頻
視頻課題：人教版高中政治必修二第三單元《法治政府建設(shè)能提升政府執(zhí)行力與公信力嗎》北京市優(yōu)課
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《法治政府建設(shè)能提升政府執(zhí)行力與公信力嗎》教學(xué)設(shè)計(jì)
【教學(xué)背景分析】
1.教材分析：本節(jié)課圍繞政治生活中“政府”這一主體展開，不宥于某一框題，涉及政府的宗旨、原則、基本職能、行政權(quán)力的運(yùn)用及監(jiān)督、法治政府的建設(shè)、政府與公民的關(guān)系等相關(guān)知識，有較強(qiáng)的綜合性。
2.學(xué)情分析：學(xué)生通過對公民、政府等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，已掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)知識，初步具備從政治角度理解和分析一些社會問題的能力。但知識理解層次尚淺，對國家政治生活及時(shí)政熱點(diǎn)關(guān)注較少，靈活運(yùn)用所學(xué)知識分析社會現(xiàn)象的能力還不強(qiáng)。
【整體設(shè)計(jì)思路】
以建構(gòu)主義理論與人本主義思想為指導(dǎo)，通過學(xué)生的課前活動型作業(yè)成果的交流、優(yōu)化案例創(chuàng)設(shè)情境的議題式綜合型教學(xué)、典型觀點(diǎn)的科學(xué)思辨，以及師生、生生的教學(xué)互動，構(gòu)建活動型課程，達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，培育學(xué)生的學(xué)科核心素養(yǎng)，同時(shí)注重在教學(xué)過程中滲透“凸顯觀點(diǎn)，關(guān)注過程”的新課程理念。
【教學(xué)目標(biāo)】
1.通過對“走近小月河”課前活動型作業(yè)成果的交流，體會建設(shè)法治政府的必要性，提升運(yùn)用所學(xué)政治知識分析社會現(xiàn)象的能力，培養(yǎng)學(xué)生自覺參加社會主義法治國家建設(shè)的意識。
2.通過對“小月河治理”案例的探討，學(xué)生進(jìn)一步理解法治政府的內(nèi)涵及其對增強(qiáng)政府公信力與執(zhí)行力的重要意義，培養(yǎng)關(guān)注國家社會發(fā)展的社會責(zé)任感與主人翁精神，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
3.通過對“建設(shè)法治政府是否一定能提升政府公信力”的科學(xué)思辨，培育學(xué)生運(yùn)用所學(xué)馬克思主義基本觀點(diǎn)和方法，觀察事物、分析問題、解決矛盾的能力；進(jìn)一步明確建設(shè)法治政府的重要性，增強(qiáng)知法守法的法治意識與共同投身于法治社會建設(shè)的公共參與意識。
4.通過對“假如我是執(zhí)法者”的開放型問題探討，培養(yǎng)學(xué)生知識遷移與運(yùn)用能力，以及積極參與政治生活的公民意識。
【教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)】
教學(xué)重點(diǎn)：如何理解通過法治政府建設(shè)，提升政府執(zhí)行力與公信力。
教學(xué)難點(diǎn)：對學(xué)生政治認(rèn)同、法治意識、公共參與及科學(xué)精神等核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。 【教學(xué)過程】 課前實(shí)踐活動：
教學(xué)背景：根據(jù)2011—2013年第一次全國水利普查成果，中國流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達(dá)150.85萬公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中國河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決這些問題，亟需大力推行河長制，即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
在此背景下，布置學(xué)生完成實(shí)踐作業(yè)，即調(diào)查了解北京小月河在實(shí)行河長制前后的環(huán)境狀況，并分析原因。
學(xué)生通過實(shí)地考查、查詢網(wǎng)絡(luò)、閱讀報(bào)刊、調(diào)查訪談等活動形式，了解小月河近年環(huán)境變化及原因。
（設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會生活及有關(guān)政治活動，通過自主學(xué)習(xí)及社會實(shí)踐活動，
了解近年來小月河環(huán)境狀的變化及原因，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感與主人翁意識，鍛煉公共參與能力。）
課中學(xué)習(xí)探究活動：
環(huán)節(jié)一：導(dǎo)入新課
師：本節(jié)課我們將圍繞法治政府建設(shè)，通過“力學(xué)篤行——走近小月河”、“見微知著——從小月河治理看北京市法治政府建設(shè)”、“科學(xué)思辨——建設(shè)法治政府是否一定能提升政府公信力”三個(gè)環(huán)節(jié)共同探究法治政府的內(nèi)涵及建設(shè)法治政府的意義。
此前給同學(xué)們布置了一項(xiàng)實(shí)踐活動作業(yè)——走近小月河，了解近年來小月河的環(huán)境變化，并分析原因。小月河是隨著元大都的興建，由人工渠與自然沖積溝河形成的一條古河道，起自德勝門外關(guān)廂，沿昌平路兩側(cè)向北，經(jīng)馬甸至清河鎮(zhèn)入清河，上游為西北土城溝。1985年全面治理，改道南起學(xué)院南路與長河暗渠相接，向北沿土城溝流經(jīng)黃亭子，向東至祁家豁子再北折入小月河故道，全長10.25公里，已靜靜流淌了七百多年。但由于經(jīng)年失修，致使河道不整，河邊雜草叢生，特別到了八十年代后期，河道兩側(cè)居住人員和企業(yè)增多，使小月河受到污染，河水變得渾濁不潔。隨后，北京市政府對小月河進(jìn)行了一系列治理，使其生態(tài)環(huán)境大大改善，特別是隨著近年來“河長制”的推行，昔日的小月河煥然一新。小月河治理與法治政府建設(shè)有何關(guān)聯(lián)呢？今天，我們就一起通過小月河治理案例共同探討北京市法治政府建設(shè)及其重要意義。
生：課堂分組研討準(zhǔn)備
（設(shè)計(jì)意圖：開門見山，切入主題；交待學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，導(dǎo)入新課。） 環(huán)節(jié)二：學(xué)習(xí)探究
1. 力學(xué)篤行——“走近小月河”
師：首先請第一組同學(xué)為我們分享在實(shí)行“河長制”前，小月河及沿線的環(huán)境狀況及其形成原因。同時(shí)，請同學(xué)們思考兩個(gè)問題：
（1）除了同學(xué)分享的內(nèi)容外，你認(rèn)為造成當(dāng)時(shí)的環(huán)境狀況的原因還有哪些？ （2）你認(rèn)為該如何治理小月河的環(huán)境？
生：學(xué)生匯報(bào)在實(shí)行“河長制”前，小月河及沿線的環(huán)境狀況及形成原因。 學(xué)生匯報(bào)與回答概述：
小月河治理前環(huán)境狀況及形成原因：
由于經(jīng)年失修，致使河道不整，河邊雜草叢生，特別到了八十年代后期，隨著河道兩側(cè)居住人員增多，廢棄的塑料袋、紙板、廚余殘?jiān)缺浑S意拋扔在河道兩岸，生活垃圾隨處可見，尤其是夏季多雨，垃圾被雨水沖入河道，影響河道邊溝的排水暢通，也嚴(yán)重污染了小月河的水質(zhì)。
一些施工人員及無照商販，夜間常將沙石、渣土、垃圾等傾倒在河道兩岸，更有企業(yè)直接將污水排入河中，小月河及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
政府相關(guān)部門權(quán)責(zé)交叉，職能不清，互相推諉，對小月河的管理及整治效率低下。 公民環(huán)保意識淡薄、亂扔亂拋，企業(yè)為了自身利益違規(guī)傾倒、排污，政府職能不清、管理不力，造成了小月河及其沿岸臟、亂、差的狀況。
師：接下來由請第二組同學(xué)分享實(shí)行“河長制”后，小月河及沿線的環(huán)境狀況及其原因，同時(shí)請同學(xué)們思考：
（1）政府建立“河長制”對小月河做了怎樣的治理？ （2）政府為什么進(jìn)行這種治理？其依據(jù)是什么？
生：學(xué)生匯報(bào)，近年來實(shí)行“河長制”后小月河及沿線的環(huán)境狀況及其原因，其他組學(xué)生傾聽、歸納知識、回答問題。
學(xué)生匯報(bào)與回答概述：近年來政府通過河長的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對小月河的治理，2016年，小月河沿岸開展了一期整治。對小月河?xùn)|岸的石板房南路至志新路2000米段的臟亂點(diǎn)進(jìn)行綠化和硬化鋪裝，在沿岸安裝防護(hù)網(wǎng)。其中包括清理垃圾渣土4000立方米，砌擋土墻1000延米，硬化鋪裝7500平方米，加裝防護(hù)網(wǎng)2000延米，清理和鋪裝水溝2000延米，栽植榆葉梅和紅葉碧桃2500平方米、500株。
2018年7月，開始二期整治，小月河?xùn)|岸的石板房南路至竹溪園小區(qū)南墻段395米，共清理垃圾渣土680立方米，砌擋土墻40延米，加裝護(hù)欄40延米，栽植沙地柏2000平方米，清理水溝400米等，使小月河的水質(zhì)及沿線環(huán)境有了很大的改善。
治理原因：政府有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能，秉承為人民服務(wù)的宗旨，治理小月河是政府的職責(zé)所在。
法律依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等。
師：法律鏈接：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(2014修訂)》第六條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
隨后，北京市相繼出臺了《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》等一系列地方性法規(guī)，全面落實(shí)河長制。
（設(shè)計(jì)意圖：通過對“走近小月河”課前活動型作業(yè)成果的交流，體會建設(shè)法治政府的必要性，提升運(yùn)用所學(xué)政治知識分析社會現(xiàn)象的能力，培養(yǎng)學(xué)生公共參與意識，自覺參加社會主義法治國家建設(shè)）
2. 見微知著——從“小月河治理”看北京市法治政府建設(shè)
師：接下來我們通過具體案例探討法治政府的內(nèi)涵與意義。請同學(xué)們閱讀材料，運(yùn)用政治生活知識，討論并回答相應(yīng)問題
學(xué)案：
踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，守住綠水青山。
材料一：作為全市河長制工作試點(diǎn)，海淀區(qū)于2015年起先行探索區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長制。學(xué)院路街道辦事處主任和街道黨工委書記擔(dān)任小月河的鎮(zhèn)街級總河長，聯(lián)合街道城管以及市河湖管理處土城所，對全長6.3公里的小月河進(jìn)行了全面梳理，包括對小月河?xùn)|岸的臟亂點(diǎn)進(jìn)行了綠化和硬化鋪裝及防護(hù)網(wǎng)安裝，栽植了榆葉梅和紅葉碧桃，使小月河沿線環(huán)境得到了有效改善。
材料二：在河長的協(xié)調(diào)下，河湖管理處土城所先期聯(lián)合城管部門對小月河進(jìn)行了專門的執(zhí)法檢查。針對小月河畔占用河道的違建，兩位河長按照法定程序首先召開了街道河長制工作專題會進(jìn)行了研究。依據(jù)《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，做出堅(jiān)決不允許河湖范圍內(nèi)存在違建的決定，并就此問題正式立案。隨后，學(xué)院路城管分隊(duì)和街道城管科正式約談房東，并當(dāng)場下達(dá)了拆除通知書，責(zé)令對方自行拆除、遵法守法。占壓河道的違建從立案到拆除，僅用了短短6天，還原了地塊的本來屬性。
如今的小月河，綠水清澈，垂柳蓬茸，風(fēng)景如畫。 思考探究：
（1）概述小月河的治理中涉及到的政府部門及原因？河長發(fā)揮了哪些作用？ （2）為什么占壓河道的違建，從立案到拆除能夠做到僅用短短的6天？
（3）政府對小月河的治理為什么能較為徹底與高效？這樣做有什么重要意義？ 生：閱讀學(xué)案，小組討論交流后回答上述問題。
學(xué)生回答概述：案例中涉及街道辦事處、城市管理及河湖管理等政府部門。因?yàn)閷π≡潞拥闹卫硎沁@幾個(gè)部門的職責(zé)所在，體現(xiàn)了政府不同部門的職能分工與權(quán)責(zé)所在。河長主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
占壓河道的違建，從立案到拆除能夠做到僅用短短的6天，體現(xiàn)了政府執(zhí)法嚴(yán)明，各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循法定程序，體現(xiàn)了政府公開公正、廉潔高效及守法誠信。
之所以對小月河的治理能較為徹底與高效，是因?yàn)橐罁?jù)相關(guān)法律，實(shí)行了“河長制”，即加強(qiáng)了法治政府建設(shè)，使政府做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，從提升了其執(zhí)行力與公信力。
師：從上面案例的思考與探究中，我們可以體會到法治政府的特征與內(nèi)涵，以及建設(shè)法治政府可以提升政府的執(zhí)行力與公信力，更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。
（設(shè)計(jì)意圖：通過“小月河治理”案例的探討，學(xué)生進(jìn)一步理解法治政府的內(nèi)涵及其對增強(qiáng)政府公信力與執(zhí)行力的重要意義，培養(yǎng)關(guān)注國家社會發(fā)展的社會責(zé)任感與主人翁精神，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。）
3. 科學(xué)思辨——建設(shè)法治政府是否一定能提升政府公信力 師：從對小月河的治理中，我們可以看到建設(shè)法治政府可以提高政府的公信力與執(zhí)行力，那是不是說法治政府建設(shè)一定可以提升政府公信力呢？
生：課堂討論，思辨 學(xué)生回答概述：
正方:建設(shè)法治政府一定能提升政府公信力。原因如下：法治政府應(yīng)當(dāng)做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。建設(shè)法治政府，可以大大提升政府
的執(zhí)行力，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，更好的為人民服務(wù)，體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則，使政府的管理與服務(wù)得到人民自覺的認(rèn)可與接受，樹立起政府的權(quán)威，提升政府公信力。
反方：建設(shè)法治政府不一定能提升政府公信力。原因如下：首先，是否有“良”法。法治政府以“法”為前提，俗話說“良法善治”，有“良”法才能進(jìn)行更有效的治理，否則只會使政府的行政效率更加低下，從而喪失權(quán)威。其次，法律有時(shí)會存在滯后性，如果不能與時(shí)俱進(jìn)，即便政府依法行事，也不能提供更好的管理與服務(wù)，從而不利于公信力的提升。第三，政府能否嚴(yán)格執(zhí)法。政府的公權(quán)力是一把雙刃劍，用的好可造福人民，濫用權(quán)力則貽害無窮。政府在執(zhí)法過程中若不考慮實(shí)際、民情民意、掌握不好執(zhí)法尺度，造成權(quán)力的缺失或?yàn)E用，則會降低政府的公信力。
教師概述：對于建設(shè)法治政府是否能提升政府公信力，我們需要辯證的看。如果科學(xué)、民主地制定出“良”法，且嚴(yán)格依法執(zhí)法，防止權(quán)力缺失與濫用，可以提升政府的執(zhí)行力與公信力。從全社會看，黨不斷加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)察權(quán)、公民遵法守法用法，才能共同推進(jìn)法治社會建設(shè)。
（設(shè)計(jì)意圖：通過科學(xué)思辨培養(yǎng)學(xué)生用馬克思主義基本立場、觀點(diǎn)和方法，觀察事物、分析問題、解決矛盾的能力；學(xué)生在進(jìn)一步理解法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升知法守法用法的法治意識與共同投身于法治社會建設(shè)的公共參與意識。） 課后拓展延伸活動：
師：接下來請同學(xué)在課后結(jié)合某一具體事例談一談“假如我是執(zhí)法者……”，形成文字上交。
生：完成課后活動。
（設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生通過對“假如我是執(zhí)法者”的開放型問題探討，培養(yǎng)知識遷移與運(yùn)用能力，以及積極參與政治生活的公民意識。）
視頻來源：優(yōu)質(zhì)課網(wǎng) www.jixiangsibao.com
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